Europese Commissie herijkt digitale wetgeving: minder regels, meer duidelijkheid

De Europese Commissie werkt aan een brede herziening van de digitale EU-regels. Met de Digital Omnibusverordening worden belangrijke wetten tegen het licht gehouden, van de AVG en ePrivacyrichtlijn tot de AI Act, Data Act, eIDAS en Platform-to-business verordening (P2B).  Het doel is zorgen voor minder juridische overlap, meer consistentie tussen wetten en betere uitvoerbaarheid voor bedrijven en toezichthouders. 

Thuiswinkel.org onderschrijft het belang van een helder, toekomstbestendig digitaal regelgevend kader. Tegelijk willen we dat ondernemers niet de dupe worden van onduidelijkheid of wegvallende waarborgen. Daarom brengen wij actief input in op onderdelen die directe gevolgen hebben voor e-commercebedrijven: de P2B-verordening, de AVG en cookieregels, en de bredere Digital Fitness Check. 

Commissie focust op versimpelen en schrappen regels 

In hoofdlijnen richt de Digital Omnibus zich op de volgende doelen: 

• Verduidelijken van bepalingen die in de praktijk onduidelijk of dubbelzinnig zijn, zoals in de AVG en ePrivacyrichtlijn 

• Schrappen of aanpassen van regels die door technologische of juridische ontwikkelingen achterhaald zijn 

• Betere aansluiting tussen verschillende verordeningen, zoals de AVG, AI Act, DSA, DMA en eIDAS 

• Verminderen van administratieve lasten, vooral voor het mkb 

• Moderniseren van informatieverplichtingen richting gebruikers 

• Samenvoegen van regels met overlappende doelen, zoals cookiebepalingen en toestemming 

• Efficiëntere handhaving door heldere kaders en eenduidige bevoegdheden 

Onderdeel van het pakket is ook de voorgestelde herroeping van de Platform to Business-verordening (P2B), het overhevelen van cookieregels naar de AVG, en diverse verduidelijkingen binnen de bestaande AVG. 

Waar zet Thuiswinkel.org op in 

Behoud unieke uitgangspunten P2B-verordening binnen digitale wetgeving 

De Europese Commissie stelt voor om de P2B-verordening te schrappen. Volgens haar zijn de doelen van de verordening inmiddels grotendeels overgenomen door andere wetten zoals de DSA en DMA.  

Thuiswinkel.org plaatst daar kanttekeningen bij. De P2B biedt namelijk bescherming aan alle zakelijke gebruikers van platforms, ongeacht hun omvang. Het gaat bijvoorbeeld om transparantie over voorwaarden, de volgorde van zoekresultaten en procedures bij opschorting. Deze brede bescherming is in andere digitale wetgeving niet volledig terug te vinden. Wanneer de P2B te snel wordt ingetrokken, ontstaat het risico op juridische lacunes. De DSA richt zich vooral op consumenten en de DMA op de allergrootste platforms, de zogenoemde gatekeepers. Voor ondernemers die actief zijn op commerciële platforms buiten die categorieën kunnen dan gaten ontstaan in de bescherming.  

Thuiswinkel.org pleit eerst te kijken naar overlap met andere regelgeving en naar waar vereenvoudiging mogelijk is. Tegelijk is voor onze sector van groot belang dat de ondernemersbescherming gewaarborgd blijft binnen wetgeving, om een eerlijke en voorspelbare platformrelatie te behouden. 

AVG en cookieregels vragen om verduidelijking en betere afstemming 

De Commissie stelt voor om onderdelen van de AVG te verduidelijken. Denk aan het afbakenen van het inzagerecht, het gebruik van pseudonieme data en de regels rond geautomatiseerde besluitvorming. Daarnaast wil de EC-cookiebepalingen uit de ePrivacyrichtlijn opnemen in de AVG, zodat er één wettelijk kader ontstaat voor toestemming en gegevensverwerking. 

Thuiswinkel.org staat positief tegenover verduidelijking, zeker als die leidt tot minder juridische onduidelijkheid of misbruik van rechten, bijvoorbeeld bij onevenredige inzageverzoeken. Ook zien we kansen als er meer ruimte komt voor het verantwoord gebruik van gepseudonimiseerde gegevens. Dit kan bijvoorbeeld bijdragen aan veilige datadeling tussen partijen, onder andere voor fraudepreventie. 

Tegelijk vragen we aandacht voor de uitvoerbaarheid van de voorstellen in de praktijk. Het onderbrengen van cookieregels in de AVG verhoogt het risico op zware boetes voor online ondernemers, ook bij relatief lichte overtredingen. Bovendien kan de introductie van centrale toestemmingsmechanismen voor cookies via browsers of andere software de positie van grote techbedrijven versterken. Dit beperkt de ruimte voor webshops om hun eigen cookiebeleid in te richten en verkleint de mogelijkheden voor differentiatie aan de kant van ondernemers. Denk aan keuzes over welke cookies worden aangeboden, hoe toestemming wordt gevraagd en hoe datagebruik wordt afgestemd op de klantrelatie en het verdienmodel. Tegelijk wordt ook de differentiatie voor consumenten beperkt. Zij kunnen minder goed bepalen welke partijen toegang krijgen tot hun gegevens en raken afhankelijker van algemene browserinstellingen. Dat gaat ten koste van transparantie, controle en individuele voorkeuren. 

Thuiswinkel.org pleit voor een uitvoerbare en toekomstbestendige toepassing van de AVG die past bij de realiteit van e-commerce. We steunen de voorgestelde verduidelijkingen, mits ze worden door vertaald naar werkbare kaders voor ondernemers. In het bijzonder zetten we in op drie punten:  

1. Meer ruimte om gepseudonimiseerde data in te zetten voor legitieme doelen zoals fraudepreventie; 
2. Betere bescherming tegen oneigenlijk gebruik van inzageverzoeken; 
3. Een zorgvuldige afweging van de gevolgen van gecentraliseerde toestemmingssystemen voor cookies.  

Deze afwegingen moeten niet leiden tot extra lasten of verlies van differentiatiemogelijkheden voor kleinere webwinkels en consumenten. Daarbij is het belangrijk dat de voorstellen aansluiten op bestaande praktijk en techniek, en proportioneel gehandhaafd kunnen worden. 

Digital Fitness Check biedt kans op bredere systeemaanpak 

De Commissie voert binnen de Digital Omnibus ook een Digital Fitness Check uit. Deze check kijkt naar het complete digitale regelgevingskader en hoe de stapeling van regels uitpakt voor bedrijven. 

Wij steunen deze aanpak en benutten dit moment om aandacht te vragen voor: 

• Tegenstrijdigheden tussen wetten 

• Dubbele of overlappende verplichtingen 

• De uitvoerbaarheid en proportionaliteit van regels voor (mkb)-ondernemingen 

Denk mee: waar moeten wij op reageren 

Thuiswinkel.org zal in ieder geval reageren op: 

• De voorgestelde schrapping van de P2B-verordening 

• De voorgestelde wijzigingen in de cookieregels en hun opname in de AVG 

• De verduidelijkingen binnen de AVG, zoals het inzagerecht en pseudonimisering 

• De samenloop tussen digitale regels, de uitvoerbaarheid in de praktijk en de impact op mkb-bedrijven, zoals in kaart wordt gebracht via de Digital Fitness Check 

De deadlines zijn: 

• Digital Omnibus: 13 maart 2026 

• Digital Fitness Check: 12 maart 2026 

Heb jij signalen of zorgen vanuit de praktijk? Laat het ons weten via belangenbehartiging@thuiswinkel.org. Jouw input helpt ons om onze reactie richting Brussel sterker en concreter te maken. Deze pagina wordt later aangevuld met onze definitieve standpunten in de vorm van position papers.